Il n’est pas certain que le Comité pour la réforme des collectivités territoriales installé le 22 octobre 2008 et présidé par Edouard Balladur résiste aux pressions contradictoires des multiples lobbies politiques et débouche sur une réforme à hauteur des ambitions affichées.

En revanche, la commande que lui a passée le président de la République Nicolas Sarkozy répond à un constat partagé. Après 25 ans de décentralisation, le paysage des pouvoirs locaux est complexe et illisible: c’est le fameux "millefeuille territorial". Il faut donc le simplifier, en réduisant le nombre d’échelons institutionnels, ou, à tout le moins, en les regroupant en "binômes" (région et département d’un côté, commune et intercommunalité de l’autre).

Il est aussi nécessaire de le clarifier, en spécialisant chaque échelon dans un domaine de compétences ou, plus modestement, en nommant un chef de file dans chaque domaine (économique, social, etc.).

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